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    解構1.97萬億PPP項目:部分化解地方債--20G高壓鍋爐管關注

    發表時間:[2015-5-27 15:55:26] 標簽:

    5月25日,發改委發布1043個PPP項目庫,同時在近期,國務院辦公廳轉發三部委聯合出臺的《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》,這標志著對PPP項目推廣的加碼和更高層次的宏觀統一指導。不過,據21經濟報道記者分析,1043個項目存在截然不同的性質。

    核心摘要

    在發改委1043個,總投資1.97萬億的PPP項目中,部分項目已經落地,部分項目還在規劃中,甚至出現項目屬于純融資性質。不同地區對于PPP如何操作和摸索的進程也不一致。

    5月25日,發改委醞釀多時的PPP項目庫上線。以各地發改部門推介,經發改委審核后建立該項目庫,以集中向社會公開推介。本次發布的PPP項目共計1043個,總投資1.97萬億元,項目涵蓋水利、市政、交通、公共服務、資源環境等多個領域。 

    據21世紀經濟報道記者采訪了解,該1043個項目中,有些項目仍處于前期規劃設計中,有些項目正在跟相關投資者接洽,有些項目已經落地,其中也有個別純融資項目。

    5月22日,國務院辦公廳轉發三部委聯合出臺的《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》,要求在能源、交通運輸、水利、環境保護等公共服務領域,廣泛采用PPP模式,并出臺了系列政策保障PPP項目的落地。未來更多PPP項目的推出或可期。

    PPP項目提速,集中推廣1.97萬億

    5月26日,多位項目負責人對21世紀經濟報道記者表示,發改委項目庫公布之后,他們就接到很多投資人的問詢電話。

    發改委此次上線的項目庫,將所有項目所在地、所屬行業、建設內容及規模、政府參與方式、擬采用的PPP模式、責任人及聯系方式等基本信息都公開在案。

    目前項目庫覆蓋北京、河北、遼寧、大連、青島、江蘇等共計29個省市,還有一些業已發布PPP示范項目的,如河南等省份并未列入其中。

    國家部委層面進行PPP項目的公開推介,這并不是第一次。財政部2014年12月份推出首批30個示范項目,總投資為1800億元。相比之下,發改委高達1043個項目,總投資規模達到1.97萬億,無疑是個巨量項目包。

    據21世紀經濟報道記者大致梳理,交通領域如軌道交通、港口、機場、高速公路等,公共服務如醫院、養老設施、學校等,市政設施如污水處理、供熱、固廢處置等,生態環保如垃圾焚燒發電、天然氣等,出現頻率較高,項目比較集中。

    各省推出的項目也各有特色。如河北項目庫列出的5個項目均為醫療養老項目,包括臨漳安康頤養中心、承德市老年公寓、新樂市康復中心等。而北京推出的20個項目則主要為交通和生態環境項目,3個地鐵項目,17個垃圾處理、供熱、污水處理項目。

    項目進展不一,出現純融資項目

    雖然進行了公開推介,但PPP項目的落地仍需時間。如北京列出了3個地鐵線路的PPP項目,每個項目投資額度均在400億元以上,項目相關負責人對21世紀經濟報道記者表示,由于軌道投資額度大、門檻較高,雖有不少投資人問詢,但有效投資人仍比較少。

    據21世紀經濟報道記者采訪了解,有些項目仍在前期規劃設計中;有些公共項目雖列出,但如何跟社會資本合作,還在等待政府方面決策;有些項目雖開始跟投資者接觸,但談判、簽署合同等,大致也需要半年時間才能落地;有些項目規劃得較早,已經開始陸續落地。

    如山東推出的“山東海洋科技大學園山東(濰坊)公共實訓基地”,總建筑面積31萬平方米,總投資額計21億元,擬采用BOO方式運營,政府參與方式為“購買服務、政府補貼、匹配資源”。

    該項目負責人對21世紀經濟報道記者表示,他們是類平臺國企,代表政府與社會資本進行合作,目前由政府出資正在進行前期開發,希望后續能引進社會資本,該實訓基地可分拆成不同項目,與不同社會資本進行對接。

    上述負責人進一步表示,這是一個準公益性教育項目,前期開發回報不高,但隨著項目日漸成熟,實訓基地后期開發項目,如軟件測試、教育培訓、企業實習等,可進行資源開發,獲得部分經營收益。

    某省還列有“公交車輛更新”項目,該項目負責人對21世紀經濟報道記者直言,該項目并不適用PPP模式,主要由于財政短期難以負擔車輛更新的資金壓力,希望創新投融資,引入社會資本,主要起到融資的功能。

    不少地級市項目負責人表示,由于近期市委市政府發文要求推廣PPP項目,所以在積極籌備項目,但以前并無PPP項目運作經驗。

    消弭部委文件差異,為推廣更多項目鋪墊

    某區縣發改委相關負責人對21世紀經濟報道記者表示,該區列出的幾個項目在2013年便已推出,項目已經落地。新城區、農村地區的集中供熱供暖,還有醫療養老等領域仍存在不少缺口,社會資本未來仍有投資空間。隨著國家大力推廣PPP,未來還會有更多PPP項目出臺。

    5月22日,國務院辦公廳轉發財政部、發改委、央行[微博]《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》,并指出在公共服務領域推廣PPP模式,是轉變政府職能、激發市場活力、打造經濟新增長點的重要改革舉措。

    一方面,積極引進社會資本參與地方融資平臺公司存量項目改造,化解地方債;另一方面,在新建公共服務項目中,逐步增加使用PPP模式的比例。

    通知還在財稅、價格、土地、金融等方面加大支持力度,以期吸引社會資本更多參與公共產品和公共服務的提供。

    多位業內人士指出,這是國內首次從國務院層面,以轉發部委文件的形式,為PPP模式背書,為PPP模式進行鼓與呼。國務院此文還消弭了原部委間文件的差異,對PPP進行了更系統地規范。

    曾有地方財政廳PPP中心負責人對21世紀經濟報道記者表示,各地級市推行PPP的協調部門不一致,有些地市是由發改部門牽頭,有些由財政部門牽頭。雖不影響PPP項目的推進,但在實踐上仍有些困惑。

    上述通知對于部門分工規定如下,“財政部要會同有關部門,加強政策溝通協調和信息交流,完善體制機制。教育、科技、民政、人力資源社會保障、國土資源、環境保護、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業、商務、文化、衛生計生等行業主管部門,要結合本行業特點,積極運用政府和社會資本合作模式提供公共服務,探索完善相關監管制度體系”。

    業內人士在分析上述通知時表示,推廣PPP模式部分是為了化解當前地方債,另外將PPP項目的財政支出納入預算管理,以期更好履行政府承諾、保障社會資本利益等,都要求財政部門起到更大協調作用。無錫鋼管 http://www.indefinie.com/ 

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